三部门联合发文：新建住宅必须配建养老设施，织密社区养老服务网
2026-01-28 18:41:48
作者：记者 康年
来源：老年健康时报
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近日，民政部、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于支持养老服务改革发展 提升社区养老服务能力的若干措施》，明确要求新建城区和住宅项目必须按规划标准配建养老服务设施，为我国社区养老服务体系建设按下“加速键”。
政策硬约束：从“鼓励配建”到“必须配建”
本次政策最核心的突破在于将养老服务设施配建从“倡导性要求”升级为“强制性规定”。文件明确，新建城区、新建居住（小）区要按照每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
针对已建成小区养老设施不足的问题，政策也提出了“补短板”路径：老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不低于15平方米的标准补足。这一举措将有效破解“养老服务最后一公里”难题。
服务再升级：构建“家门口”的养老生态
除了硬件设施的刚性保障，政策更聚焦于服务能力的系统性提升。文件提出要推动养老服务设施功能复合，鼓励在社区养老服务中心嵌入助餐、助浴、助洁、助医、助急等“五助”服务，打造“一站式”养老服务综合体。
多地已开始探索实践：北京通过“养老驿站+家庭照护床位”模式，让专业服务延伸至老人家中；上海推出“时间银行”互助养老机制，鼓励低龄老人为高龄老人提供服务并积累服务时长。此次国家层面的政策出台，将进一步推动这些成熟经验在全国落地。
保障更有力：打通资金与人才瓶颈
为确保政策落地，文件明确了多渠道资金保障机制，包括中央预算内投资、福利彩票公益金等向社区养老服务倾斜，同时鼓励社会资本参与设施建设与运营。在人才支撑方面，提出要建立养老护理员岗位补贴、职业技能等级认定等激励制度，稳定养老服务队伍。
业内专家表示，这一政策标志着我国养老服务体系建设从“补缺型”向“普惠型”转型，通过设施标准化、服务专业化、供给多元化，将有效缓解老龄化社会带来的养老压力，让更多老年人享受到“家门口”的优质服务。
责任编辑：秋实
