广东加码银发经济直接融资 15条新政筑牢养老金融支撑网

11月17日，广东省多部门联合印发《广东省推动养老金融高质量发展的实施方案》，这是广东首次出台养老金融专属政策，其中“加大银发经济直接融资支持力度”成为核心亮点，通过上市融资、产业基金、REITs等多元工具，为养老产业注入金融活水，助力千万老年人享受更高质量的养老服务。

作为全国第一经济大省，广东老龄化进程与产业发展同步推进。目前全省基本养老保险参保人数超8200万人，个人养老金开立账户数突破2500万，金融业总资产达47万亿元，庞大的资金池与旺盛的养老需求形成双向奔赴的良好基础。此次新政聚焦直接融资痛点，推出15条系统性举措，构建起“制度保障+产品创新+场景覆盖”的养老金融服务体系。

多元融资渠道拓宽 直达产业发展痛点

新政明确提出，支持符合条件的银发经济企业通过上市、挂牌、发债等方式扩大直接融资，利用区域性股权市场为非上市养老企业提供证券发行与转让服务。针对初创期企业融资难问题，鼓励国有企业发起设立银发经济产业投资基金，重点投向种子期、初创期创新型企业，支持养老领域科技创新与并购重组。

在资产盘活方面，广东将探索养老领域符合条件的项目发行基础设施REITs，目前全省已有21个保险投资养老社区项目落地，总投资额超240亿元，未来这些优质存量资产有望通过资本市场实现良性循环。此外，金融租赁公司将开发适配养老行业的融资租赁产品，重点支持康复辅助器具产业发展，缓解企业设备投入压力。

政策精准滴灌 覆盖全场景养老需求

此次新政突出“普惠性”与“精准性”，建立养老机构和企业“白名单”机制，引导金融资源向合规项目倾斜。针对居家社区养老这一核心场景，加大对适老化改造、智慧健康、老年助餐等“家门口”服务的金融支持，鼓励开发分期、租赁、贴息等普惠金融产品，惠及村镇养老服务点与长者饭堂。

在粤港澳大湾区协同发展背景下，跨境养老金融合作成为政策创新点。广东将推动“长者医疗券大湾区试点”“港澳药械通”落地，支持金融机构为港澳长者提供账户管理、跨境结算等一体化服务，探索湾区养老金融产品互认机制，让跨境养老更便捷高效。农村养老短板也被重点关注，政策引导政策性资金与社会资本投向乡村旅居养老、农村养老服务点建设，推动城乡养老服务均衡发展。

专家解读：构建养老金融与银发经济良性循环

“广东具备建设‘养老金融·银发经济先行区’的独特优势。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，广东三支柱养老保险体系完善，加上发达的金融业与庞大的产业基础，有望通过政策创新实现资金积累、产业发展、就业吸纳的闭环循环。广东省社会科学院研究员任志宏则表示，新政将银发经济从“社会负担”转变为经济新动能，通过直接融资赋能，有望培育出更多养老服务新业态、新场景。

据悉，广东已明确两阶段发展目标：到2028年，基本完善养老金融供给体系，形成一批可复制的“广东样板”；到“十五五”期末，实现养老金融与养老产业良性互动。随着政策落地，广州、深圳、佛山等城市将分批纳入试点，老年人未来有望享受到更丰富的适老产品、更优质的康养服务、更便捷的金融支持，让“夕阳红”生活更有保障、更具品质。

政策红利正在加速释放。截至目前，广州已推出“养老金融十二条”，启动银发经济专项信贷计划，首批提供超550亿元授信额度；全省17家保险公司落地养老院，护理型养老床位占比超90%，1419个长者饭堂实现城乡覆盖。广东正以金融为笔、产业为纸，描绘出一幅“养老有保障、产业有活力、发展有温度”的银发经济新图景。

编辑：云舒

责编：秋实